中I 地缘经济与咽喉要道2026年9月16日, 星期三

美国以南非无偿征收土地及“种族歧视”指控为由启动定向签证限制，比勒陀利亚作出回应

国务卿鲁比奥9月16日对被认定应对无偿征地负责的人员实施签证限制。南非外交部长拉莫拉批评该决定基于边缘团体的错误信息。

美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）2026年9月16日宣布，对被认定应对制定或实施允许无偿征收土地、以及针对阿非利卡人的种族歧视性法律或政策负责的人员实施签证限制。据Africanews报道，其依据是移民法中关于入境可能造成严重外交政策后果情形的条款。该措施并非针对所有南非人的禁令，被列入的人员姓名和人数均未公布。此举针对的是2025年通过的、在部分情况下允许无偿征收的法律。

南非外交部长罗纳德·拉莫拉（Ronald Lamola）表示，该决定基于边缘团体的歪曲信息。他强调，不平等问题将通过宪法机构和法律途径加以解决。Al Jazeera指出，白人虽仅占人口的7%，却拥有约72%的个人所有农地。继美国冻结援助并向南非白人提供庇护之后，此举标志着双边关系出现新的裂痕。若签证成为制裁链条的第一环，影响可能波及贸易、AGOA准入以及金砖国家轮值主席国相关讨论。对投资者而言，国别风险正在上升。

Talay 研判

结论

定向签证限制本身作用有限：未公布姓名和人数，也不针对所有南非人。但它紧随援助冻结和向阿非利卡人提供庇护之后出台，表明华盛顿正围绕土地政策逐步加压。比勒陀利亚似乎不太可能从2025年法律上退让；最可能的路径是外交争端持续升温，但尚未演变为实质性经济制裁。

可能影响

美国与南非关系负面1至6个月
签证措施与援助削减、庇护决定叠加，加深了双边信任的侵蚀；对话渠道收窄，双方面向国内受众的言辞趋于强硬。
南非国家风险负面1至6个月
限制措施可能延伸至贸易和AGOA准入，给出口商和外国投资者带来不确定性溢价；即便尚无具体行动，国家风险的感知也在上升。
全球南方格局不确定6个月以上
与西方关系紧张可能促使比勒陀利亚更多倚重金砖伙伴，从而相对削弱美国在非洲的影响力。

可能情形（按概率排序）

1
象征性措施，言辞趋硬55%
签证限制保持定向，不公布姓名；双方言辞趋硬，但贸易关系方面不出现新的限制。
观察指标: 被针对人员是否公布，以及美国是否宣布新措施
2
制裁链条扩大35%
签证措施成为第一环；美国采取涉及贸易优惠、AGOA准入或定向金融制裁的举措。
观察指标: AGOA资格或关税决定，以及财政部制裁名单中出现南非人
3
通过谈判缓和10%
双方经外交渠道达成过渡方案；美国以获得征收执行方面的保证为条件暂缓新措施。
观察指标: 高层双边会晤及比勒陀利亚就征收实践作出保证的声明

概率是基于来源的校准判断，并非测量结果，会随新信息更新。不构成投资建议。