来自比勒陀利亚的解读：非洲集团力图把税收规则制定权从经合组织移交联合国

摘要

这篇2026年9月11日发表于ISS Today的分析，以得失账的方式叙述非洲国家在联合国推进的《国际税收合作框架公约》谈判。核心问题不是技术性的，而是制度性的：规则制定权究竟留在由38个发达经济体组成的经合组织（OECD），还是转移到每个成员国都拥有投票权的联合国框架之下。文章认为，2021年提出、获得140多个国家支持的经合组织—二十国集团双支柱方案，并未兑现在跨国公司实际取得利润的地方对其征税的承诺。按照文中说法，谈判进程大致走完官方时间表的一半；联席主席除框架公约外，已就跨境服务与税务争议解决散发两份附加议定书草案。

冲突集中在三个条款上。围绕征税权公平分配的第5条，非洲集团希望市场所在地或所得来源地等单一要素即足以产生征税权，并称现行草案措辞含糊，为企业留下了空子。在涉及高净值个人的第6条上，要求把“探索协调做法”的表述强化为“制定并实施”。而针对因税收产生的非法资金流动的第7条，则遭到以爱尔兰为首的经合组织与欧盟成员国反对，理由是合法避税与逃税被混为一谈。爱尔兰与意大利主张有关目标只写入序言部分，非洲集团与印度则要求其留在公约正文之中以具约束力。非洲税务管理论坛前执行秘书Logan Wort列出了成功所需的三项收获：缔约方大会以多数决作出决定、对相互冲突的双边协定设立自动协调机制，以及在不要求实体存在的前提下以预提总额方式对远程服务征税的权利。